邓舍道：“罗治中大公无私，我很高兴。”随口表扬两句。罗李郎诚惶诚恐，心里高兴，笨嘴拙舌地道：“为大人分忧，小人本分。”
吴鹤年道：“即使有了大户耕牛，小人估计各城中，肯定还是地多牛少，不敷使用。”毕竟他干地方官儿干得久了，熟悉县乡情况，有大量的实地经验，眼前一亮，想到个主意，道，“大人，不如把各城耕牛、农具，全部拢在一起，以村社为单位统一调配使用。或者，可以稍解燃眉之急。”
他这主意，叫邓舍更是眼前一亮。
高丽地方原本的户长制，已经粗略改编为了保甲制、坊里村社制。邓舍想了想，赞同吴鹤年的意见，道：“一社五十户，有点少。以两社为一大社，每大社，成立一个合作社，归各城劝农使管辖。集中耕牛、农具、种子，计划调配。不足的，可以向双城申请，酌情给之。”
他更进一步联系到各城因了战乱，商贩稀少，城市里还好一点，尤其村社，货品流通困难，道：“耕牛之外，官府也可以给每大社一些生活物资，粮油布盐之类，卖给村民。价格由双城总管府统一制定，不能高。”
他征的兵有从城市里来的，更多来自村社。虽然给他们家中都分了土地，但是想就此换回他们的绝对忠心，不容易。送佛到西天，干脆政策再偏斜些许，又道：“耕牛使用先紧着军户人家；军户人家丁壮不足的，合作社出劳力，帮助耕种。粮油布盐对军户半价优惠。
“逢有节日，乡村各社需得由劝农使亲自出面，给军户人家送些物事慰问。不拘厚重，情到即可。两斤盐，三斤果子，就行了。城中坊里的里长甲生，依例照办。每城中，也要按照坊里，设置合作社性质的商铺，交通物流，可名之为，……”一时想不到合适的命名。
吴鹤年笑道：“听大人的意思，合作社其实是代官府平衡物价、交流货通，何不名之为代销店？”
邓舍一笑，同意。吴鹤年皱了眉头，道：“大人本意是好的，目前也的确需要这些官办商铺。只是，大人有没有想过，万一军户人家买了东西，自己不用，倒手专卖的话，官府可就亏了。”
邓舍还真没想到，吴鹤年看他语塞，忙呵呵一笑，道：“智者千虑，必有一失；愚者千虑，必有一得。小人有一得，似可稍补漏洞。”
他真会说话。邓舍笑了笑，道：“你且讲来。”
“不如定量给之。每军户人家，每月按口给定量的粮油布盐，超出其数的，平价买之。这样，大人的情意也到了，也不怕有刁民钻空子。”
“甚好。”既然说到军户待遇，邓舍索性又勾回头，重提分地的事儿，道，“以后凡所占城池，有愿从军者，其家可以先给分良田好地。军户有优先开垦无主荒地之权力。”
军队的事儿，文华国有发言权。他大声称好，道：“将军，这个办法好！把他家里照顾得劲了，狗日的们战场上，才会给咱卖命！”
地方田地的耕种大致如此。分给有功将士的土地，不想要的，可以折钱，卖给官府或者军队；想要的，允许招当地贫者做佃户，代替耕种，官府、军队统一管理。
至于军田，只有双城已经开始垦种，其他各城人手不足，尽数空闲。虽说现在不是耕种季节，得预先筹谋，总闲着不是事儿。
洪继勋提出的意见：“克德川诸地，带回双城的丁壮六千余，加上早先三千余高丽俘虏，总计万人。我军连获大胜，得粮、械甚多。小可以为，可择其精壮从军，余者，编为屯田。分驻各城，闲时耕种，间做操练，战时也可守城。只是有一条，本城人不可屯田本城。南北互调，比如定州的驻江界；江界的驻定州。”
说起来，早先征军七千人，至今没消化完毕，扩军太急，有弊端。但是理不可为，势需为。关铎南下、高丽人北上，两大压力在肩，多一个士卒，好过少一个士卒。
邓舍计算过，一千新卒，需正副百户长以上军官最少二十二人；十夫长一百人。
现有的七千新卒，十夫长以上，皆是由老卒精锐担任，加上千户、百户亲兵。一下子就去了千人。军官不配备还不行，不然，一盘散沙，没战斗力，也不好训练。
老卒总共才万二千人，再这样大规模地流动，吃不消。毕竟，保证老卒的战斗力是第一位的。邓舍决定，这一次，新卒只招五千人，四五百的老卒流动，尚在可以接受的范围。
其中汉人、丽人比例为二比三，两千汉卒，三千丽卒。连番扩军，军械不足，先补充汉卒，其次丽卒。陆千五除负责监制火铳、箭矢，给个新任务，铸造军器。设立军器千户所，千户职位暂由陆千五兼任。
高丽北部山多，铜铁矿丰富，原料没问题。工匠也有，目前匠营的人数，达到了四五百人，其中铁匠算是比较多的。
这五千新卒尽量不从降卒里召。降卒多是高丽南方人，相比分了地、有优惠政策偏斜的北方土著，邓舍更愿意相信后者。
招完新卒，还剩四五千人，按照洪继勋的意见，正式成立屯田千户所。之前的双城军田耕种，一直由河光秀、吴鹤年两人督责。移交给河光秀；吴鹤年抽出身来，集中精力去搞劝农、合作社等事宜。原先为屯田抽调的高丽贱民，全部解散回去，改由这四五千人耕作。
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